上海市吸引高层次留学人员的几点思考和对策
2013年11月19日

??? 根据上海市人力资源和社会保障局的数据显示,上海已成为海外留学人员回国工作和创业的首选城市之一,目前在沪工作和创业的留学人员已超过9.5万人,留学人员在沪创办企业4400余家,总投资额逾6.2亿美元。

??? 尽管上海吸引留学人员工作已经取得了很大的进展,但面临的形势和任务依然严峻而艰巨。为了推动上海的进一步发展,建设国际化大都市和“四个中心”,我们应该认真研究如何吸引高层次留学人员问题。

一、吸引留学人员归国的因素

??? 留学人员愿意回国工作,有多方面的因素。首先是因为我国经济社会的持续、健康发展。经济社会的发展与人才建设是一个互相适应的过程。经济社会的发展为广大留学人员回国工作、为国服务提供了施展才华的良好机遇和广阔舞台。其次是由于国内对留学人员回国工作的高度重视,尊重知识、尊重人才的气氛逐步形成,因而对留学人员的吸纳、重用也空前广泛。很多部门、地区采取了多种措施,如上海市的“万名留学人才聚集工程”、“千人计划”等。第三,国内一系列政策吸引了留学人员回国工作。国内人才理念、用人机制和人才环境进一步优化,公开、公平、公正的用人竞争机制逐步形成,留学人员完全可凭真才实学脱颖而出。第四,国内工资待遇改善幅度很快,中国部分上市公司和民营企业的工资,比美国的普通工资还要高,扣除物价水平、税率等因素,与美国相比,中国的收入更高,购买力更强。第五,相当多的留学归国人士的示范作用,这些成功人士和优秀成果,在全社会和海内外留学人员中产生了热烈反响,对海外留学人员产生了良好的示范作用。

??? 以上几个方面,可以认为是国内对留学人员回国工作的“拉力”。另一方面,国际发展新的状况对留学人员回国工作的“推力”也在不断加大。世界经济发展的总体态势不如中国的强劲,尤其是发达国家经济不甚景气,就业和创业均比较困难,而发达国家同时也是我国在海外留学生分布最为集中的国家,其经济发展的滞缓为我留学人员回国工作提供了难得的历史机遇。

二、 几个亟待解决的问题

??? 1、融资机制仍不完善

??? 留学人员往往有很好的技术和投资项目,但苦于没有资金而不能付诸实施,这个问题在自主创业的留学人员中表现得最为突出。主要原因是国内资本市场尚不健全,缺乏主要面向中小企业的担保机构;国内的银行等金融机构对于非国有单位和个人的贷款要求十分苛刻,处于创业时期的留学人员几乎不具备银行提出的各种贷款条件;目前国内风险投资公司成立时间短、操作经验不够,对资金的投放比较谨慎等。

??? 2、享受政策手续繁琐

??? 政府提供的优惠政策,一方面政策分散,力度不大,如创业资金、优惠贷款等的金额与留学人员创业需求相比,可谓杯水车薪;另一方面享受政策却需要多种证明。取得这些证明材料,比如留学国家使馆的证明,留学学校或出国前原学校的证明,教育部或原工作单位的证明,都不易取得或花费太高,这些因素,使得优惠政策的实施不到位。

??? 3、人才流动性问题

??? 部分回国工作的海外高层次留学人才,保留了国外长期或永久居留权(如绿卡),往往在国内办企业的同时,在国外仍有大量工作,身兼多职导致他们经常国内外来回跑,出入境不方便,签证手续繁杂给他们造成工作和生活上的不便。也有部分原籍外地的归国留学人员只持有上海市居住证,因为牵涉到社保、就学、住房等一系列切身利益,取消户籍制度实现人才自由流动的呼声在归国留学人员中日益高涨。

??? 4、留学生创业园运行不规范

??? 很多创业园只重招商数量,不重招商质量。在所有企业中,绝大部分属于起步创业阶段,多数企业的发展还未步入良性发展轨道。其中也不乏滥竽充数、混水摸鱼者。除了部分国家级留学人员创业园区外,还有部分市级创业园地理位置偏僻、交通不便、生活基础设施欠缺,使在此工作和生活的企业人员颇感生活不便。

??? 5、信息不对称

??? 目前,各种高水平的、规范的中介性服务缺乏,留学人员对国内的情况、政策了解不多,致使他们选择为国服务的项目、方式、地区、单位等难有合适的目标,盲目性较大。一些学有专长的留学人员找不到合适的“婆家”,而一些急需人才的用人单位却找不到中意的人才,这种因渠道不畅而造成的供需脱节,使得部分海归出现暂时性待业。

??? 6、其他个人原因

留学人员对个人发展前途的考虑,害怕回国发展空间有限,担心国内设备、资金、信息、资料等方面落后与缺乏会阻碍个人能力的发挥;家庭因素是影响海外留学人员回国的另一个因素,其中,子女在国外时间长了,对回国后入学教育问题的解决,也是一个重要的考虑因素,这个问题解决好了,将会吸引更多的留学人员回国发展,也将解除已经在国内创业的留学人员的后顾之忧。

三、几点思考和建议

??? 1、加强宣传引导

??? 侨联、海联会、留联会侨务团体可以通过经常举办内部或公开的联谊活动,“走出去”、“请进来”,大力宣传上海市吸引留学人员的政策措施,充分发挥留学人员团体在信息沟通方面的优势,及时了解海内外留学人才的最新动向,对政府的招商引资工作和海外留学人才招聘工作做出调整,使这项工作更具针对性,更有效率,更能见到实效。

??? 2、落实优惠政策

??? 上海市出台的各项优惠政策已基本能够满足大多数海外留学人员回国创业的需求。海外留学人员越来越看重政策的质量,即各项优惠政策的落实情况与实施效果。上海市各级政府部门在制定有关留学人员投资创业政策时,不应再只是一味以优惠政策招徕留学生,与兄弟省市比拼“优惠”。相反,我们应深入学习,用好、用足已有的政策。此外,诸如政府部门的透明度和开放度、政府官员廉洁度、政府工作人员办事效率、当地居民文明程度、劳动人员专业素质、整个社会风气等等因素已成为招商引资工作中越来越重要的筹码。

??? 3、规范归国留学人员创业基地

??? 一是应当重新确立海归创业园的定位。要把工作的重点从传统的招商引资转移到招才引智上来,特别是重视引资高层次的人才上来。二是在归国留学生相对比较集中的园区成立海归生活服务站,为他们办理长期定居或短期工作手续,办理申办企业手续,提供政策信息服务等。三是要建立有效便捷的融资渠道,建立中小企业担保公司、风险投资公司,方便创业初期的企业获得发展资金,帮助企业解决融资难的问题。四是创建海归人员技术产权交易市场,建立以民间资本为主体的独立运营的技术交易平台,解决知识产权产业化初期资本金不足、缺乏依托的问题。

??? 4、完善相关机构

??? 上海市人事局、教育局、科委、社科院、外国专家局、侨办、侨联等政府部门以及各区留学人员创业园、孵化基地等都承担吸引归国留学人员的任务。但由于没有统筹规划,各自为战的现象比较严重,使归国留学生感到有些混乱。建议成立“归国留学人员引进委员会”,加强协调,制定吸引留学人才的总体战略规划和专项实施计划。在各区县设立“留学归国人员服务中心”,对留学人员实行一条龙服务,帮助有意落户当地的留学人员个人和企业解决融资贷款、厂房用地、进口关税、商检外汇、子女入学、户口档案挂靠、租房购房等实际困难。

??? 5、建立数据库

??? 一要探索建立包括人事局、出入境管理局、侨务办公室等政府相关部门的联系互动平台,资源共享。二要建立市区两级留学生资源信息库,该项工作应以街道、社区为中心,从调查研究入手,掌握辖区留学人员的底数和工作、生活的基本情况。三应不断完善侨务等直接相关部门的基层组织建设,健全各级组织网络。通过将为留学生服务的工作纳入基层社区网格化管理工作中,依托社区服务网络,为留学归国人员设立较全面的信息档案。

??? 6、简化相关手续

??? 留学人员在享受国家的优惠政策时,需要提供一系列的证明文件,如中国驻留学国大使馆的证明、留学学校的证明或教育部的证明等等,获取这些证明文件常常需要一个较长的周期,费时费力,影响了优惠政策的落实。如何在资格认定方面进一步简化程序,是政府有关部门当前应该认真考虑的问题。

??? 8、放宽出入境限制

??? 建议放宽对华侨华人多次往返和居留的限制条件,凡是从中国到国外定居获得国外身份,在国外正规大学获得硕士以上学位的都可以办理长期多次签证和居留手续。我国可以借鉴美国的经验,给予原籍中国的留学人员5年或10年的多次往返签证和长期居留。这样不仅使海外留学人员回国、出国变得更方便、快捷,而且可以使他们打消回国后再出国难的顾虑。

??? 9、鼓励为国服务

??? 目前留在国外的留学人员还有数十万人,这部分留学人员虽一时难以回国效力,但他们大多表示出愿意为国服务的强烈意愿。我们既要支持留学人员回国直接参与社会主义建设,也应鼓励那些一时不能回国的人才通过各种途径为国服务,如通过在国内兼职,接受委托在国内外开展合作研究,回国讲学、进行学术技术交流,开展中介服务等形式,为促进国家经济社会发展而开展的各种活动。(青浦区归国华侨联合会? 郑聪)